Zde se pokusím téměř chronologicky popsat, jak jsem se do této aktivity namočil, a co všechno (čeho jsem se účastnil nebo co jsem já sám zaznamenal) bylo SMČR ve vývoji regulace létání modelů letadel uděláno.
I. Den D
Tento den pro mě znamenal zásadní změnu. Do té doby jsem modelařil vesele a jediným předpisem, kterým jsem se při létání řídil byla pravidla FAI a SMČR. To vše se ale naráz změnilo.
22.5.2008 uveřejňuje Řízení letového provozu ČR, s.p., (dále jen „ŘLP“) Letecká informační služba letecký oběžník AIC C 13/08 jehož obsahem je Bezpečnostní opatření Ministerstva dopravy ČR (dále jen „MD“) - odboru civilního letectví č. 2/2008 (dále jen „BOMD“), které má začít platit od 19.6.2008.
Co předcházelo tomuto dni D komentovat nechci a ani nemohu, neboť o tom nic nevím. Co následovalo v mé hlavě bylo, že je nutné se pokusit tento stav zvrátit.
II. Cesta ke zrušení BOMD
Narychlo sháním základní informace o aktuální účinné legislativě, která by mi pomohla zjistit rozsah kompetencí MD. Začínám tedy pracovat se zákonem o civilním letectví.
Vzhledem k tomu, že jsem BOMD nalezl na internetových stránkách Úřadu pro civilní letectví (dále jen „UCL“), tak 29.5.2008 zasílám první e-mail s vyjádřením svého osobního nesouhlasu s BOMD na elektronickou adresu UCL.
UCL následně 5.6.2008 publikuje na svých stránkách výklad BOMD, nejspíše jako reakci na vlnu odporu, která se proti BOMD zvedla.
9.6.2008 tedy zasílám druhý e-mail tentokrát na odbor civilního letectví MD, kde požaduji alespoň pozastavení účinnosti BOMD do doby, nežli se provede revize jeho obsahu. Zároveň začínám připravovat dopis pro Ministra dopravy, jako balíček poslední záchrany.
12.6.2008 probíhá první jednání o BOMD mezi zástupci SMČR a MD, což jsem se dozvěděl až dodatečně, neboť zatím jsem na problematice pracoval sám za sebe.
20.6.2008 odesílám elektronicky dopis pro Ministra dopravy a teprve poté zjišťuji, že den předtím, 19.6.2008, byl vydán letecký oběžník AIC C 15/08, který účinnost BOMD již odložil na 31.8.2008.
23.6.2008 se účastním prvního mimořádného zasedání předsednictva KLeM ČR jako host a odcházím z něho jako konzultant SMČR při jednání s MD ohledně regulace modelů letadel.
27.6.2008 dostávám odpověď MD na svůj dopis pro Ministra dopravy, který postupuji SMČR, protože mé samostatné působení v otázkách regulace skončilo a pracuji již v týmu.
30.7.2008 odesílá SMČR na MD své konkrétní připomínky k BOMD (které byly publikovány na stránce Aktualit SMČR dne 30. července 2008).
14.8.2008 vychází letecký oběžník AIC C 23/08, který účinnost BOMD úplně ruší a zároveň oznamuje, že problematika provozu bezpilotních prostředků (včetně modelů) bude do budoucna upravena změnou zákona o civilním letectví za spolupráce s co nejširším spektrem dotčených subjektů.
22.8.2008 se účastním druhého mimořádného zasedání předsednictva KLeM ČR, kde získávám oprávnění jednat za SMČR s MD. Zároveň je formulován návrh SMČR úpravy zákona o civilním letectví reagující na letecký oběžník AIC C 23/08, který je v konečné podobě sepsán 25.8.2008 a v této podobě i doručen na MD.
Současně se začíná pracovat na Kodexu leteckého modeláře jako nástroji možné samoregulace, který by umožnil bezpečné provozování modelů letadel bez nutnosti zásahu státu legislativní formou. 28.10.2008 je Kodex leteckého modeláře dokončen a následně publikován na stránkách KLeM ČR, SMČR a zaslán na MD.
III. Vývoj Doplňku X
Krátce po vydání BOMD zveřejnilo UCL na svých internetových stránkách také návrh Doplňku X k leteckému předpisu L 2 (dále jen „Doplněk X“) k veřejnému připomínkovému řízení. Doplněk X měl podle původních plánů nahradit od 1.6.2010 souběžně vydané BOMD, které však bylo pozastaveno a následně i zrušeno.
K projednání obsahu Doplňku X svolalo MD na 28.8.2008 jednání pracovní skupiny MD (která dlouhodobě pracuje na přípravě regulace pro všechny bezpilotní systémy a prostředky do 150kg na území ČR), jejímiž členy jsou zaměstnanci MD, ŘLP, UCL, Ministerstva obrany ČR (dále jen „MO“), Ministerstva průmyslu a obchodu ČR (dále jen „MPO“), a některých dalších soukromých subjektů majících zájem na provozu bezpilotních prostředků, a k jednání přizvalo zástupce SMČR. Na tomto jednání mimo jiné SMČR obdržel připomínky MO k návrhu Doplňku X. Návrh textu Doplňku X byl podrobně SMČR vysvětlen spolu se záměrem, že místa, kde se s modely letadel létá trvale by měla být zanesena do leteckých map jako překážka leteckého provozu.
Následně SMČR zpracoval, na základě dohody z jednání s MD, a 7.9.2008 odeslal připomínky k návrhu povinného pojištění, které mimo jiné čerpají i z existence v ČR přímo účinného evropského nařízení o povinném pojištění leteckých dopravců.
26.9.2008 proběhlo další jednání SMČR s pracovní skupinou MD, ze které vzešel požadavek na SMČR vytvořit a dodat seznam modelářských letišť na území ČR včetně jejich hlavních parametrů. Proto SMČR zpracoval příslušný formulář, který zaslal klubům a 25.10.2008 také zveřejnil na své stránce Aktualit SMČR výzvu k zaslání potřebných informací. Na tuto výzvu zareagovalo široké spektrum klubů i individuálních modelářů a celkem se sešlo 234 vyplněných formulářů, které bylo nutné postupně převést do datové podoby, kterou by bylo možné poskytnout pracovní skupině MD.
Mezitím se intenzivně pracovalo na konkrétních připomínkách a námětech možného řešení vycházející z původního návrhu Doplňku X. Výsledkem byly připomínky SMČR k Doplňku X pracující i s připomínkami MO. Připomínky byly po dokončení odeslány na UCL, které je postupně vyhodnocovalo a zpracovávalo z nich novou verzi textu Doplňku X.
V této souvislosti zaslal SMČR 15.10.2008 na MD žádost o informace, aby si vyjasnil postavení MD a jejich věcný záměr. Příslušné informace MD poskytnulo dopisem ze dne 29.10.2008.
26.5.2009 se na ad-hoc domluveném jednání SMČR na UCL podařilo předat dokončenou databázi letišť v datové formě a poskytnout i ústní vysvětlení k zaslaným připomínkám SMČR k Doplňku X.
14.8.2009 obdržel SMČR od MD nový návrh Doplňku X verze 5 a pozvánku na připravované jednání, kde měl být tento text projednán.
28.8.2009 byly na MD elektronicky odeslány nové připomínky k návrhu povinného pojištění, aby se s nimi mohli včas seznámit i ostatní členové pracovní skupiny MD, neboť se netýkají pouze létání modelů letadel ale všech civilních bezpilotních prostředků.
8.9.2009 proběhlo jednání na MD, kde byl k jednání předložen návrh Doplňku X verze 6 obsahující drobné změny označené žlutě, který byl také odprezentován a podrobně vysvětlen. SMČR byl požádán, aby se k němu do 30.9.2009 písemně vyjádřil s tím, že technické detaily je vhodné adresovat přímo na UCL, které je případně zohlední v přípravě verze, která bude publikována jako verze k veřejnému připomínkovému řízení.
V období 9.-11.9.2009 byla UCL odeslána serie e-mailů obsahujících technické připomínky k návrhu Doplňku X ve verzi 6, reagující na problémy, které byly identifikovány při prezentaci na MD.
Doplněk X verze 6 byl rozeslán předsednictvu KLeM ČR, které se jím poté zabývalo při svém mimořádném jednání dne 24.9.2009. Připomínky SMČR k Doplňku X verze 6 (které byly publikovány na stránce Aktualit SMČR dne 1. října 2009) týkající se systémového řešení regulace poté byly osobně doručeny na MD 30.9.2009.
UCL dne 16.10.2009 publikoval na svých stránkách novou verzi Doplňku X (Jde to snímek stránky, tak jak se zobrazila 29. listopad 2009 03:23:08 GMT, neboť z oficiálních stránek ÚCL byla stažena po uplynutí termínu pro podání připomínek) k odbornému připomínkovému řízení. Každý modelář měl právo se vyjádřit k předloženému návrhu. SMČR, který sesbíral různé druhy podnětů jak od svých členů tak i nečlenů, tyto podněty vyhodnotil a na jejich základě zaslal na konci období pro podání připomínek své vyjádření. Teprve až 28.1.2010, téměř po 2 měsících, obdržel SMČR od ÚCL vypořádání svých připomínek.
IV. Související aktivity
Výše uvedené však nezahrnuje veškeré dosavadní aktivity, které byly uskutečněny v rámci SMČR na přípravě regulace. Aby bylo možné efektivně argumentovat při jednáních s leteckými profesionály, bylo nutné se seznámit nejen se zákonem o civilním letectví, ale i s leteckou terminologií a zkratkami, leteckými předpisy, vertikálním a horizontálním rozdělením českého vzdušného prostoru, ale také třeba s Chicagskou úmluvou, pravidly regulace v Evropě, zejména směrnicí o bezpečnosti letového provozu, národními úpravami regulace jako britským CAP 658 pro modely letadel a CAP 722 pro ostatní bezpilotní prostředky. Zajímavé bylo také zjištění, že forma ze strany SMČR navrhované samoregulace funguje například v USA, kde pro modeláře existuje pouze regulatorní doporučení a zbytek se odehrává na úrovni pravidel AMA.
V. A co bylo dál?
MD při jednání 26.2.2010 přislíbilo, že dne 22.3.2010 poskytne SMČR závěrečnou verzi Doplňku X, která bude obsahovat jak připomínky zapracované v rámci odborného připomínkového řízení, tak i další úpravy vzniklé z jednání na následném jedání meziresortní komise konaném 22.2.2010. SMČR stále trvá na tom, že problematika má nejen obsahový rámec, který je již ochotna v mnoha ohledech akceptovat, ale i rámec legislativní, kdy zvolenou metodu publikace regulace formou Doplňku X k leteckému předpisu L 2 nepovažuje za použitelnou. K tomuto tématu jsem pro SMČR, jeho členy a i ostatní modeláře připravil detailní výklad legislativní problematiky.
23.3.2010 SMČR obdržel návrh Doplňku X verze 7.3 ke kterému podle dohody z posledního jednání bez zbytečného prodlení vypracoval a MD doručil poslední souhrnné připomínky SMČR k tomuto návrhu.
VI. Závěrečná poznámka
Vše, co jsem zde uvedl se týká aktivit, kterých jsem se přímo účastnil, nebo o kterých jsem věděl. Nevylučuje to tedy možnost, že SMČR se této problematice věnoval i jinak v jiných souvislostech, do kterých jsem nebyl zapojen.
Zároveň bych chtěl uvést, že toto vše není dílem jen pracovní skupiny SMČR a předsednictva KLeM ČR, ale i dalších aktivních členů a i nečlenů SMČR, kteří tomuto tématu věnovali v rámci konzultací, zajišťování pracovních překladů materiálů, shánění informací, kontaktů a dalším činnostem svůj soukromý čas.
Pavel Macek alias MaPaCZ